Bagaimana Barat mengaktifkan jenderal-jenderal Sudan yang berperang

CNN
—

Kekerasan yang meledak di Sudan saat dua jenderal top negara itu bergulat untuk mendapatkan kekuasaan telah berkembang dengan kecepatan yang sangat menakutkan.

Namun, menurut banyak pihak, bentrokan itu sudah lama terjadi—puncak dari tahun-tahun yang dihabiskan oleh komunitas internasional untuk melegitimasi kedua rival militer tersebut sebagai aktor politik, mempercayakan mereka untuk melakukan transisi demokrasi meskipun banyak sinyal yang tidak mereka miliki. niat melakukannya.

Sekarang, kedua pria itu, yang memulai karir mereka di ladang pembantaian Darfur, wilayah barat tempat pemberontakan suku meletus pada awal tahun 2000-an, telah mengadu kekuatan mereka satu sama lain dan tampaknya berniat untuk menghancurkan Sudan. Uni Afrika telah memperingatkan bahwa bentrokan itu “dapat meningkat menjadi konflik besar-besaran,” mengguncang stabilitas di wilayah yang lebih luas.

Jenderal Abdel Fattah al-Burhanpenguasa militer Sudan dan kepala tentara, dan Jenderal Mohamed Hamdan Dagalo (dikenal luas sebagai Hemedti), wakil negara dan kepala kelompok paramiliter Pasukan Dukungan Cepat (RSF), telah berbagi kekuasaan sejak melakukan kudeta pada tahun 2021, ketika bersama-sama mereka mendorong warga sipil dari pemerintahan transisi. Aliansi itu, yang ditempa karena saling meremehkan ambisi demokrasi rakyat Sudan, telah runtuh menjadi apa yang sekarang menyerupai pertarungan sampai mati.

Dalam minggu-minggu sebelum pecahnya konflik, kedua jenderal menggoda kesepakatan yang ditujukan untuk meredakan perselisihan mereka yang masih tersisa—sebagian besar reformasi sektor keamanan dan integrasi RSF ke dalam angkatan bersenjata—dan menggerakkan negara menuju negara sipil yang telah lama ditunggu-tunggu. -memimpin demokrasi. Mereka bertemu dengan mediator asing dan berjanji untuk menyerahkan kekuasaan. Sementara itu, di ibu kota Khartoum, pengangkut personel dan tank terlihat berguling-guling di jalanan, membentengi dan memperkuat kedua belah pihak.

“Fakta bahwa pasukan ini siap dan siap untuk turun ke tingkat kekerasan ini dengan begitu cepat seharusnya tidak mengejutkan siapa pun,” kata Cameron Hudson, mantan analis CIA, sekarang spesialis Afrika di Pusat Strategis dan Internasional. Studi, menambahkan bahwa kekuatan asing yang terlibat dalam negosiasi – Amerika Serikat dan Inggris, serta PBB, dan pemerintah Afrika dan Arab – telah membuat kesalahan perhitungan yang serius untuk percaya bahwa kedua jenderal bersedia menjadi pihak di ambang kesepakatan. .

Hudson, yang menjabat sebagai kepala staf untuk utusan khusus AS berturut-turut untuk Sudan selama pemisahan diri Sudan Selatan dan genosida Darfur, mengatakan: “Kami yang telah menonton ini bermain dari luar dan tentunya kami yang memiliki sejarah dalam berurusan dengan dan bernegosiasi dengan Angkatan Bersenjata Sudan atau RSF tahu bahwa orang-orang ini memiliki sejarah yang sangat panjang dalam mengatakan satu hal dan melakukan hal lain.”

Para jenderal mengklaim bahwa mereka tidak punya pilihan selain mengangkat senjata melawan yang lain, mengirimkan mortir dan peluru artileri menghujani Khartoum dan melakukan baku tembak di lingkungan kaya di pusat kota. Saat konflik meluas ke minggu kedua, menyebar ke seluruh negeri, pemerintah asing – termasuk mereka yang telah terlibat dalam proses perdamaian yang parah – menarik warganya, sementara banyak orang Sudan tetap terjebak di rumah mereka tanpa listrik, makanan atau air, mati-matian mencari cara untuk melarikan diri. Lebih dari 400 orang tewas dan ribuan lainnya terluka dalam pertempuran itu.

Dalam beberapa jam setelah serangan dimulai pada 15 April, Hemedti memberikan wawancara kepada Al Jazeera TV yang mencerca teman sekamarnya yang menjadi saingannya, mencap Burhan sebagai “penjahat” yang telah “menghancurkan Sudan,” dan mengancamnya dengan penangkapan. “Kami tahu di mana Anda bersembunyi dan kami akan menangkap Anda dan menyerahkan Anda ke pengadilan, atau Anda mati seperti anjing lainnya,” katanya, sebelum mengklaim bahwa RSF menjalankan “kedaulatan rakyat.”

Ketika dihubungi melalui telepon, Burhan mengatakan kepada CNN bahwa Hemedti telah “memberontak” dan, jika ditangkap, akan diadili di pengadilan. “Ini adalah upaya kudeta dan pemberontakan terhadap negara,” katanya.

Pertukaran itu menggarisbawahi betapa sedikit kemajuan yang telah dibuat sejak 2019, ketika pemberontakan rakyat menyebabkan pencopotan Presiden diktator Sudan Omar al-Bashir. Empat tahun kemudian, dia telah digantikan oleh dua pemimpin militer yang naik pangkat di bawah pemerintahannya yang korup dan brutal selama 30 tahun, sekarang dalam pertempuran satu sama lain untuk supremasi.

“Ini adalah pertarungan antara dua mitra dalam satu kejahatan, [the] kudeta 25 Oktober 2021, atas rampasan kejahatan mereka. Ini adalah perang antara dua kejahatan yang sama-sama tidak memiliki kepentingan negara ini di dalam hati mereka,” Amgad Fareid, mantan penasihat yang digulingkan Perdana Menteri Abdullah Hamdokkata dalam sebuah posting blog terbaru. Dia menambahkan bahwa komunitas internasional membantu menciptakan situasi saat ini yang sedang berlangsung di Sudan, dengan terus mendorong pembentukan pemerintahan dengan biaya berapa pun — memberikan legitimasi kepada Hemedti dan Burhani sebagai aktor politik bahkan ketika mereka berusaha menggagalkan proses dan menghindari reformasi.

“Sama seperti kepemimpinan tentara yang tidak tulus dalam seruannya untuk proses reformasi sektor keamanan, Hemediti juga tidak … dalam pernyataan dukungannya untuk transisi sipil dan transformasi demokrasi di Sudan. Hemedti menggunakan wacana ini sebagai baju berdarah untuk mempertahankan pengaruhnya dan kekuatan militer untuk digunakan di masa depan,” kata Fareid.

Dari subklan suku Mahariya Rizeigat, orang nomaden yang menggembala unta di Darfur, Hemedti memulai kariernya sebagai komandan Janjaweed. Milisi, yang dikenal sebagai “setan di atas punggung kuda”, diambil dari mayoritas suku Sudan-Arab, dirancang untuk memerangi pemberontak Darfuri non-Arab yang mengangkat senjata melawan pemerintah Sudan. Pasukan dituduh melakukan beberapa kekejaman paling mengerikan yang dilakukan di Darfurtermasuk penyiksaan, pembunuhan di luar hukum dan pemerkosaan massal, menurut Lembaga Hak Asasi Manusia. Konflik, yang dimulai pada tahun 2003, menyebabkan jutaan orang mengungsi dan lebih dari 300.000 orang tewas.

Dalam sebuah wawancara yang sering dikutip dari semak belukar Darfur selatan pada tahun 2008, Hemedti, dengan sorban menutupi wajahnya dan mengenakan seragam, mengatakan kepada Nima Elbagir dari CNN, yang saat itu menjadi reporter Channel 4 Inggris, bahwa Bashir secara pribadi memintanya untuk memimpin kampanye melawan pemberontakan. Tapi dia membantah terlibat dalam serangan terhadap warga sipil dan mengatakan dia menolak perintah pemerintah untuk melakukannya. Tidak seperti mantan diktator Sudan, Hemedti tidak menghadapi dakwaan dari Pengadilan Kriminal Internasional.

Kebrutalannya di medan perang memenangkan kesetiaan Bashir, yang kabarnya biasa memanggilnya “Hamayti”—pelindung saya. Dalam menghadapi protes internasional atas tindakan Janjaweed di Darfur, Bashir meresmikan mereka ke dalam Unit Intelijen Perbatasan. Pada tahun 2013, ia mendirikan Pasukan Dukungan Cepat berdasarkan keputusan dan menunjuk Hemedti untuk memimpinnya, semakin mengandalkan kelompok paramiliter sebagai penjaga praetorian.

Ketika puluhan ribu pengunjuk rasa pro-demokrasi turun ke jalan-jalan di Khartoum pada awal 2019, Bashir meminta angkatan bersenjata Burhan dan pasukan paramiliter Hemedti untuk ikut serta. meredam pemberontakan. Tapi pasangan itu malah mengambil kesempatan untuk melawan Bashir, bergabung untuk menggulingkannya.

Hanya dua bulan kemudian, ketika para demonstran muda melakukan aksi duduk damai di depan markas tentara menyerukan transisi cepat ke pemerintahan sipil, pasukan Hemedti meningkatkan penumpasan berdarah. Dalam sebuah tragedi yang menewaskan sedikitnya 118 orang, RSF diduga membakar tenda, memperkosa pengunjuk rasa perempuan dan membuang mayat ke Sungai Nil. Kata saksi mata beberapa meneriakkan: “Kamu dulu menyebut seluruh negeri adalah Darfur. Sekarang kami membawa Darfur untukmu, ke Khartoum.”

Hemedti membantah terlibat dalam kekerasan, dan sanksi yang diminta oleh beberapa anggota Kongres AS yang menargetkan kepentingan keuangannya tidak pernah terjadi. Belakangan musim panas itu, dia diangkat sebagai wakil kepala Dewan Kedaulatan Transisi yang memerintah Sudan dalam kemitraan dengan kepemimpinan sipil. Burhan ditunjuk sebagai ketuanya.

Rasa impunitas bersama sang jenderal digarisbawahi pada Oktober 2021, ketika mereka melakukan kudeta, menangkap Hamdok dan kabinetnya. Jeffrey Feltman, yang merupakan utusan khusus AS pertama untuk Tanduk Afrika pada saat itu, mengatakan bahwa rangkaian peristiwa tersebut mengejutkan. Hanya lima jam sebelumnya, dia dan timnya telah bertemu dengan perdana menteri, serta Hemedti dan Burhan, yang mengatakan bahwa mereka akan menyetujui rencana pembaruan kemitraan sipil-militer.

“Tindakan mereka menunjukkan bahwa mereka tidak pernah bermaksud membalas. Sejak itu, sejarah berulang berulang kali: kepemimpinan SAF dan RSF telah membuat komitmen hanya untuk selanjutnya dilanggar, ”kata Feltman dalam sebuah pernyataan baru-baru ini. op-ed di The Washington Post.

Apakah perjanjian kerangka kerja untuk pembentukan pemerintahan sipil pada awal April dapat dipercaya—baik untuk gerakan protes Sudan maupun rakyatnya—adalah pertanyaan terbuka. Tapi yang jelas, masyarakat internasional membuat kesalahan dengan mempercayai bahwa Burhan dan Hemedti tertarik pada reformasi, kata Feltman.

“Kami menghindari menuntut konsekuensi atas tindakan impunitas berulang yang mungkin memaksa perubahan dalam kalkulus. Sebaliknya, kami secara refleks menenangkan dan mengakomodasi kedua panglima perang itu. Kami menganggap diri kami pragmatis. Tinjauan ke belakang menyarankan angan-angan untuk menjadi deskripsi yang lebih akurat.

Kekerasan telah memicu saling tuding dan pencarian jiwa di Washington, dengan Senator Jim Risch, Republikan teratas di Komite Hubungan Luar Negeri Senat, menyalahkan pemerintahan Biden karena gagal meminta pertanggungjawaban militer Sudan atas pelanggaran.

“Peristiwa beberapa hari terakhir di Sudan, seperti tahun 2019 dan 2021, mencerminkan pola perilaku yang jelas di mana orang kuat mencoba memerintah negara melalui kekerasan. Sayangnya, komunitas internasional dan aktor-aktor regional kembali menjadi mangsa untuk mempercayai junta Jenderal Burhan dan Hemedti ketika mereka mengatakan akan menyerahkan kekuasaan kepada warga sipil,” Risch kata dalam sebuah pernyataanmeminta pemerintah untuk memberikan sanksi kepada para jenderal.

Pada tahun-tahun sejak revolusi Sudan, RSF berkembang pesat menjadi puluhan ribu, dan dengan itu pengaruh Hemedti meluas di dalam dan luar negeri. Dia telah mengerahkan pasukannya untuk berperang di Yaman dengan koalisi pimpinan Saudi. Dia juga mengumpulkan kekayaan pribadi dalam jumlah besar, merebut tambang emas utama di Darfur, dan bermitra dengan Rusia. Sebagai pakar Sudan Alex de Wall katakanlah pada tahun 2019, Hemedti telah menjadi wajah “pasar politik yang penuh kekerasan” di negara itu, membangun kekuatan paramiliter yang lebih kuat daripada tentara.

“Selama beberapa tahun terakhir, kami telah menyaksikan Hemedti mencoba menemukan kembali dirinya melalui kampanye hubungan masyarakat, melalui profil media sosialnya. Dia memiliki seluruh sejarah berdarah ini … Tapi dia tidak memiliki tanda apa pun pada catatan permanennya, ”kata Hudson, menunjukkan bahwa AS seharusnya memberikan sanksi kepadanya dan RSF setelah penumpasan kekerasan pada Juni 2019.

Dia menambahkan bahwa AS seharusnya juga memberikan sanksi kepada Burhan, setelah kudeta. Sebaliknya, jenderal bintang empat dan Hemedti dapat melanjutkan untuk menjadikan diri mereka sebagai mitra partai sipil Sudan dan menumbuhkan citra diri mereka sebagai pemain politik yang memiliki reputasi baik.

“Ada dua peluang untuk mengeluarkan orang-orang ini dari panggung politik. Kami tidak melakukan itu. Itu adalah dua kesalahan pertama kami, ”kata Hudson, menjelaskan bahwa yang ketiga muncul dengan perjanjian kerangka kerja politik tahun lalu yang memberi mereka kedudukan yang setara dengan warga sipil.

“Dengan tidak menghukum mereka, kami telah melegitimasi mereka secara de-facto dan menjadikan mereka aktor politik padahal seharusnya tidak demikian.”